Министр транспорта России Игорь Левитин приказом № 45 от 14 декабря 2004 г. отменил акты подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств, изданные с нарушением законодательства Российской Федерации. В частности, приказом министра отменено распоряжение № ШН-23-р Федерального агентства воздушного транспорта «Об организации работ в области обязательной сертификации». Этим распоряжением, выпущенным 23 августа 2004 г., был в очередной раз запущен механизм обязательной сертификации продажи авиабилетов.
Напомним, что этот вопрос имеет давнюю историю. Сертификация деятельности по продаже и бронированию авиаперевозок была введена приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 10.08.99. № 28, который утвердил Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к организациям, осуществляющим деятельность по продаже и бронированию пассажирских и грузовых перевозок». С самого начала эти требования противоречили российским законам, а потому являлись предметом многолетних споров между турбизнесом и авиационными властями. Вопрос лицензирования и сертификации агентских продаж авиабилетов ставился на XI съезде Российского союза туриндустрии, обсуждался на заседаниях Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, Комитета по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты РФ. Российский союз туриндустрии и Ассоциация агентств воздушного транспорта неоднократно обращались с письмами в министерство транспорта России с просьбой отменить незаконные поборы, масштабы которых, надо сказать, поражали воображение. Стоимость сертификата порой доходила до 1 млн. рублей - в зависимости от количества кассовых точек у агента по продаже и бронированию авиаперевозки. При этом тарифная политика в этой сфере нигде не публиковалась и чиновниками упорно не разъяснялась.
Надо подчеркнуть, что дорогостоящая сертификация являлась одним из условий получения лицензии на продажу авиабилетов. Ее отсутствие неоднократно являлось поводом для возбуждения уголовных дел в отношении турфирм, хотя в действующем законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование продажи авиабилетов не упоминалось. Российский союз туриндустрии в своих письмах во властные структуры много раз обращал внимание на эту коллизию и высказывал мнение, что отменять надо лицензирование не туроператорской и турагентской деятельности, а продажи авиабилетов. Ассоциация агентств воздушного транспорта (ААВТ) в конце 2003 года обратилась в Верховный суд с вопросом о законности лицензирования продажи авиабилетов, и суд частным определением подтвердил незаконность этого требования авиационных властей.
В декабре 2003 г. лицензии на продажу авиабилетов были отменены, время от времени приостанавливалась и сертификация этого вида деятельности. Однако возможность аккумуляции финансовых потоков явно будоражила некоторые умы, поэтому требования по сертификации агентской продажи авиаперевозки периодически возобновлялись. Последний раз это произошло в августе 2004 г., когда телеграмма, разосланная Федеральным агентством воздушного транспорта, предписывала авиаперевозчикам заключать договоры на продажу и бронирование перевозок только с юридическими лицами, имеющими сертификат соответствия на указанный вид деятельности.
Приказом от 14 декабря Минтранс приводит свои нормативы в соответствие с законом. Но не все так просто. Как сообщил RATA-news генеральный директор ААВТ Юрий Шабунин, прошло уже восемь дней со дня подписания документа, а авиакомпании все еще не получили телеграмму, извещающую об отмене сертификации. Поэтому, памятуя об августовском распоряжении, перевозчики продолжают интересоваться у турфирм, оформили ли они сертификат, то есть, имеют ли право на продажу авиабилетов.
Президент РСТ Сергей Шпилько, комментируя приказ Минтранса, выразил надежду, что в этой проблеме, ставшей уже притчей во языцех, наконец, поставлена точка. Сертификация продажи авиабилетов стала добровольной, что соответствует закону «О техническом регулировании», вступившем в силу с 1 июля 2003 г. Тем не менее, РСТ просит обо всех возможных случаях принуждения турфирм к сертификации продажи авиабилетов сообщать в отраслевые общественные организации.