Банковская гарантия в разрезе труотрасли Вопрос о банковской гарантии как главного института обеспечения финансовой ответственности туроператора упирается в свойство самой отрасли, которая работает с множеством потенциальных бенефициариев, или выгодоприобретателей в кризисной ситуации. Согласно ГК РФ, банковская гарантия может быть выдана только определенному, поименованному в этой гарантии физическому или юридическому лицу. Рассмотрим прецедент с определением банковских гарантий таможенным брокерам — письмо ГТК РФ 01-06/12373 от 24.03.03 «О методике работы с банковскими гарантиями, выданными в обеспечение обязательств таможенного брокера» В соответствии со ст. 122 Таможенного кодекса РФ и приказом ГТК России от 15.06.98 за № 392 "Об утверждении порядка лицензирования и осуществления контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов" (далее - порядок) (зарегистрирован Минюстом России 07.07.98, регистрационный N 1553).
Приказом ГТК России от 22.04.2002 №392 "Об утверждении Правил ведения реестра банков и иных организаций, которые могут выступать в качестве гаранта перед таможенными органами" (зарегистрирован Минюстом России 21.05.2002, регистрационный N 3461), в целях оптимизации учета и повышения эффективности контроля за использованием банковских гарантий, выданных в обеспечение исполнения обязательств таможенных брокеров по уплате таможенных платежей, ГТК России рекомендует таможенным органам принимать банковские гарантии, составленные по типовой форме (приложение 1), и предлагает использовать в работе следующие рекомендации: 1. Бенефициаром по банковской гарантии должен выступать таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляет свою деятельность таможенный брокер (если таможенный брокер осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких таможен, то необходимо, чтобы банковские гарантии были представлены по каждому таможенному органу).
2. Сумма обеспечения обязательств таможенного брокера рассчитывается таможенным брокером самостоятельно, исходя из предполагаемых объемов таможенных платежей. Данная сумма не может быть менее 2500 МРОТ. Таким образом, законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части обеспечения финансовых гарантий туроператоров противоречит Гражданскому Кодексу РФ нормы, регламентируемой ст. 369. В части обеспечения по рассматриваемому законопроекту финансовой гарантии туроператора страхованием гражданской ответственности возникает вопрос о страховании умышленно совершенного действа, в результате которого нанесен ущерб бенефициарию.
Следует обратиться к федеральному закону «Об организации страхового дела в РФ» 27 ноября 1992 года № 4015, а именно п. 9. Согласно статье 9. «Страховой риск, страховой случай, страховая выплата», «(1) Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. (2). Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. Из части 1 п. 9 проистекает, что умышленное совершение действий, в результате которых произошел ущерб, не является страховым случаем.
Таким образом, распространенный случай исчезновения фирмы с деньгами туристов страховым не является. Аналогичная ситуация с коммерческим риском, который трудно будет признать случайным в силу обстоятельств, а не случившимся в силу некомпетентности финансового директора туристской фирмы. Важен также вопрос о действии обстоятельств непреодолимой силы. Например, московские туроператоры организовали большое количество туров в Великий Устюг на Новый год, но неожиданно, за неделю до начала школьных каникул объявляется о планируемом прибытии в Устюг высоких должностных лиц. Кто и как компенсирует фирмам убытки от претензий туристов? В законе следует прописать отнесение такого случая к обстоятельствам непреодолимой силу или компенсации убытков туристской отрасли за счет этих должностных лиц.